近來，從巡視反饋情況中可以看出，領導干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)成為反映突出的問題之一，也成為多名領導干部落馬的重要線索?！敖畼桥_先得月”成為導致腐敗的重要隱患，已經(jīng)引起了中央紀委等監(jiān)督執(zhí)紀部門的高度重視。
2014年12月2日，東北農(nóng)業(yè)大學研究生院將該院領導干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)申報表在院網(wǎng)上進行公示。據(jù)了解，為落實中央巡視組反饋意見，黑龍江省委決定從2014年11月下旬開始，在全省范圍內(nèi)對群眾反映強烈的領導干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題進行專項治理。
領導干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，是成為巡視過程中反映突出的問題之一，也成為多名領導干部落馬的重要線索?！敖畼桥_先得月”，已成導致腐敗的重要隱患，必須及時化解。
領導干部親屬子女不是不能經(jīng)商辦企業(yè)，但須合法合規(guī)
在上海，少數(shù)領導干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領導干部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈;在江西，對一些領導干部和親屬子女插手工程項目反映較多;在廣東，一些領導干部利用職權和職務影響為配偶、子女、親屬及特定關系人謀取不正當利益……十八大以來，在對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的巡視反饋情況中，領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)謀取不法利益成為群眾反映最為強烈的突出問題之一，受到社會各界的廣泛關注。
談到領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題，北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示，這個問題的產(chǎn)生有著特定的歷史背景。改革開放初期，為了推動社會主義經(jīng)濟發(fā)展，打破當時盛行的平均主義“大鍋飯”，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鄧小平同志提出，“鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的?！币虼?，在當時，不論身份是什么，只要能夠下海經(jīng)商辦企業(yè)都是被鼓勵的。但隨著形勢的發(fā)展，中央意識到一些領導干部可以利用手中的職權為親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)提供方便、謀取暴利，因此先后出臺了一系列的規(guī)定，禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商辦企業(yè)。
“對領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)的行為，不應一棍子打死，認為所有的都是以權謀私。對于合法經(jīng)商獲得勞動所得的，應該依法予以保護?！崩畛裳哉f，“但也須看到，目前確有一部分領導干部利用手中的權力和資源為親屬子女謀利，通過其經(jīng)商辦企業(yè)的形式獲取不法收入，導致嚴重腐敗的發(fā)生，這樣的行為在巡視中頻頻被發(fā)現(xiàn)，而且有愈演愈烈之勢，必須予以糾正?！?/span>
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明指出，領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)如涉嫌利用領導干部手中職權為經(jīng)營行為提供不法利益，則是赤裸裸的以權謀私，會造成市場秩序失范，擾亂正常的市場競爭行為，也使得腐敗文化大肆流行，導致有的領導干部親屬子女認為“近水樓臺先得月”“朝中有人好辦事”，易使這批人淪為權力的附庸。
立法規(guī)、建制度，堵住不法利益輸送渠道
對于領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題，很早就引起了中央的高度重視，也出臺了一些法規(guī)制度。1985年，黨中央、國務院頒發(fā)的《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》要求：凡縣、團級以上領導干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務性行業(yè)工作者外，一律不準經(jīng)商;1989年，中共中央政治局召開會議，決定近期做幾件群眾關心的事情，包括清理整頓公司，制止高干子女經(jīng)商等。
2001年2月8日，中共中央頒發(fā)《關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》，規(guī)定省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女在該領導干部任職地區(qū)個人不得從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。
2010年2月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》明確規(guī)定，不準為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。
“這些年以來，禁止領導干部親屬子女通過經(jīng)商辦企業(yè)謀取不當利益的制度出臺了不少，但還沒有真正起到制約作用。”任建明說，
李成言認為，必須進一步出臺具體剛性的黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)的行為。首先要嚴格界定范圍，什么級別的領導干部、在什么范圍內(nèi)的親屬、在什么領域內(nèi)不得經(jīng)商辦企業(yè)，都應當給出明確界限，不能似是而非、邊界模糊，導致不法分子鉆法律的空子。對避免利益沖突的各種情形進行細致的劃分和詳盡的規(guī)定，從法規(guī)制度層面堵住不法利益的輸送渠道。
監(jiān)督問責強起來，遏制領導干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象
2014年12月10日，國家能源局原局長劉鐵男受賄一案宣判。劉鐵男被指控利用職務便利，單獨或與其子劉德成共同非法收受財物價值3558萬余元。在法庭最后陳述中，劉鐵男痛哭流涕：“每天我都在自責，因為我的過錯把孩子也毀了，讓他走上歧途，我對他的犯錯誤，養(yǎng)不教，父之過，對他的犯罪我應該負全部和根本的責任……”
翻看十八大以來落馬官員被指控的罪名，其中有相當一部分都和為親屬子女非法經(jīng)商謀利相關。任建明認為，一個重要原因是監(jiān)督的缺位?！爸贫仁侵贫ǔ鰜砹耍P鍵問題是一旦違反了制度，由誰來負責監(jiān)督?對于監(jiān)督的缺位，由誰來問責?”他建議，要將對領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)的情況納入對領導干部個人有關事項的抽查核實工作中去，一旦發(fā)現(xiàn)違反就要對干部進行及時處理，千萬不能等到腐敗問題嚴重了、群眾反映十分強烈了才去查處，導致群眾對制度產(chǎn)生了懷疑，認為制度起不到應有的作用?！罢缌暯娇倳浂啻翁岬降模贫鹊膱?zhí)行比制度的制定更加重要，不能讓制度成為紙老虎、稻草人，要使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”任建明說。
李成言還建議，可以借鑒“裸官”的治理模式來遏制這一現(xiàn)象：“廣東在清理‘裸官’的過程中，就有一批干部因為不愿讓配偶子女回國，自動放棄提拔或離開公務員崗位，這叫曉以利弊、凡事不可兩全。對于那些領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)過程中存在利益沖突隱患的，有關部門在提拔、考察這名領導干部的時候應當令其作出選擇：要么親屬子女不再在利益沖突范圍內(nèi)從事經(jīng)商辦企業(yè)的活動，要么這名干部自動放棄提拔乃至離開公務員崗位?？傊?，要讓越來越多的人明白，‘近水樓臺先得月’這種做法，以后行不通了?！?/span>
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